农村土地经营体制机制创新试点情况汇报(精选多篇)

去年以来，我区在三汊镇开展了农村土地经营体制机制创新试点，成立了xx龙岗土地股份合作社，探索形成了“xx模式”。经过一年的实践运作，取得了良好的示范效应。现将有关情况汇报如下：

一、创新背景

近几年来，随着市场经济的不断完善，我区和全省许多地方一样，土地经营上出现了一些新变化：一是外出劳力多，种田种不了。青壮年劳力外出务工经商后，在家的妇女、儿童、老人等留守人员体力不够，干不得重活，因此不能种田；二是经济效益低，种田划不来。由于非农产业收益远远高于种田收益，许多农民认为种田划不来，不如打工来钱，因此不想种田；三是风险系数大，种田没保障。来自市场的风险和来自自然的风险，经常使农业收入得不到保障。

孝南地处武汉城市圈核心区，在工业化、城镇化进程中，“有田无人种，有人无田种”并存问题突出。如何从体制机制上破解这个难题？孝南区委、区政府审时度势、改革创新，及时开展了农村土地经营体制机制创新试点，推进土地流转，实行规模经营，找到了一条发展现代农业的有效途径。

二、基本情况

（一）土地流转情况。xx龙岗土地股份合作社是由龙岗等×个村村集体、农户和xx米业公司三方共同组建的。其中，龙岗、同昶、东桥、彭桥等四个村共有土地流转实测面积（标准亩）×.×亩。龙岗村基本上是整村土地流转，流转入股土地最多，达×亩，占全村耕地面积的×.×%；流转农户×户，占全村承包户数的×.×%。龙岗村土地全部流转的农户×户，占全村承包户数的×.×%。其他三个村的土地是部分流转。xx米业公司以农机具入股，入股农机具×台套。晖米公司经营流转的土地包括三个层面。一是核心层。即合作社的流转入股土地×.×亩，主要实行股份经营；二是辐射层。即合作社周围的漫桥、埠镇、洪山、石墩×个村的流转土地×多亩，主要实行租赁经营；三是扩散层。包括孝南朱湖农场、云梦、安陆等县市的×万亩土地，主要实行租统经营（即租赁经营和订单农业）。

（二）股份配置情况。合作社共有社员（股民）×人，总资产×.×万元，折合总股份为×.×股。其中，农民和村集体的入股土地每亩折×股，折合股份×.×股，折合资产约×.×万元（亩平折资×.×元），占总股份的×%。xx米业公司农机具折合资产×.×万元，折合股份×.×股，占总股份的×%。

三、“xx模式” 的主要内容

“xx模式”是在“龙岗模式”的基础上发展形成的，“龙岗模式”是“xx模式”的基础，“xx模式”是“龙岗模式”的升华。如果说“xx模式”是一个苹果，那么“龙岗模式”就是苹果的核。“龙岗模式”的主要内容可以概括为：“土地入股、农企联姻、职业管理、规模经营、多方共赢”。“xx模式”的主要内容可概括为以下“三化”：

一是农企联姻产业化。在经营机制上，采取“龙头企业+合作社+农户”的合作共赢模式。合作社负责土地、农机具等资产的重大经营决策及发包管理，xx米业公司负责具体生产经营活动。在利益分配上，采取“保底租金+盈余分红+打工收入”的农民增收模式。合作社不论盈亏，以保底办法支付农户流转土地租金，每亩每年按×斤中籼稻结算。合作社提取管理费和公积金后，剩余利润按股权比例进行分配。在生产销售上，采取“工厂育秧+机械插收+公司销售”的现代农业模式。引导xx米业公司建设全国同类温室单体最大的育秧工厂，采用温室智能管理控制系统育秧。组建全省规模最大的湖北xx农机专业合作社，为土地股份合作社提供全程机械化服务，并对外营业，年创收×万元以上。建立xx农产品超市，主要销售合作社自主生产的农产品。

二是经营管理职业化。引导合作社实行理事会领导下的经理负责制，聘请xx米业公司董事长为职业经理。创建湖北xx农科院专门从事科研开发，在全省开创了民营企业创办综合性农业研究机构的先河。引进×名农学专业大学生，对生产过程进行技术指导。从龙岗村土地流转户中返聘部分农民为产业工人。

三是生产种植规模化。由合作社与农户签订土地流转合同。对不愿流转的插花田，用水源条件较好、交通便利的田块置换。聘请专业人员规划以龙岗为中心的×万亩香稻示范种植基地。实施精品名牌战略，打造“朱湖”、“孝丰”、“黄香”×个大米品牌，其中“朱湖”牌珍珠糯米、“黄香”牌大米被认定为“中国地理标志保护产品”，“孝丰”牌大米先后荣获“第九届中国农产品交易博览会金奖”和“新中国60年湖北十大绿色食品品牌”。

四、“xx模式”的运行情况

xx龙岗土地股份合作社成立后，经理事会研究决定，聘请xx米业公司董事长谭伦蔚为职业经理，具体负责合作社的日常生产经营管理，并与之签订了承包经营合同。xx米业公司承包经营后，以企业理念谋划农业，实行流水线生产、系列化作业，运行情况良好，主要体现在以下四个方面：

一是开展了土地整理。xx米业公司通过自筹资金和整合中低产田改造、土地整理、粮食直补、农机具购机补贴等项目资金，总投资达×万元，对核心层的流转土地,进行整理改造,按照“水泥道路、畅通渠道、成方田块、水平土地、旱涝保收、风景优美、生态良好”等标准进行建设。目前，已连片整理土地×多亩，初步建成了“田成方、树成行、路相连、渠相通、渍能排、旱能抗”的高效农业生态园。通过土地整理，提高了土地利用率，增加了有效种植面积。

二是推行了集约经营。xx米业公司从种到收全过程都采用了现代化技术和机械化作业，构建了产、供、储、销一条龙经营、一体化发展的格局。育秧由育秧工厂负责；机耕、机插、机防、机收等由农机专业合作社负责；田间管理由香稻专业合作社负责；谷物烘干由谷物烘干车间负责；粮食储备由粮食储备库负责；产品加工由加工厂负责；产品销售由农产品超市负责。每个环节都实行了专业化、标准化生产，降低了生产成本，提高了生产效率。

三是稳定了粮源基地。过去，xx米业公司储备粮食需要到市场上收购，数量和质量都没有保障。现在，xx米业公司建立了自已的粮食生产示范基地，有了稳固的粮源。粮食从种到收直接进入仓库储备，既减少了收购环节，节约了收购资金，又保证了粮食质量和粮食安全，收到了一举两得的效果。去年，xx米业公司代国家和地方储粮×.×亿斤，农产品加工销售额×亿元，利润×.×亿元，比上年增长×.×%。

四是实现了盈利分红。xx米业公司承包经营后，在去年旱灾极其严重的情况下，实现水稻总产×万斤，单产×斤，比上年提高×斤；经营收入×.×万元。今年×月×日，湖北龙岗土地股份合作社召开了年终分红兑现大会，分红金额×.×万元。按股份结构，xx米业公司分红×.×万元，入股农民分红×.×万元。入股农民亩平纯收入达到×元，其中保底租金×斤中稻谷折款×元，国家“三补”资金×元，合作社分红“红金”×元。

五、“xx模式”的示范效应

“xx模式”既提高了土地使用效率、机械化作业水平、新技术新品种的应用程度，又实现了农民、企业、集体、国家多方共赢，是推进土地流转、发展 ……此处隐藏9562个字……农户。全县集体所有农用地面积300万亩，其中耕地63.67万亩，林地178万亩，水面10万亩，园地4万亩，草地4万亩，其他农用地44万亩。2014年二轮土地承包中，全县16.88万个农户与村组签订了土地承包合同，合同签订率和权证发放率均达到100%。

一、关于我县农村土地经营权证发放工作基本情况

为了进一步稳定和完善农村土地承包关系，积极稳妥地做好农村土地承包期延长30年不变工作，根据上级文件精神，按照市委、市政府的部署，结合我县实际，从2014年开始，在全县开展了第二轮农村土地延包工作。经过自下而上摸底，自上而下审核，用了两年时间，

全县16.88万农户与村组签定了一式三份的承包合同，各乡镇人民政府给农户发放了县人民政府颁发的《土地经营权证》16.88万本。全县土地延包面积63.67万亩，其中水田58.5万亩，旱土5.17万亩。在具体工作中，我们主要抓了如下四个方面：

1、召开了会议。为了认真做好全县农村土地延包工作，我们召开了各乡镇的乡镇长、主管副职、村支书及县直相关部门参加的全县土地延包工作会议。会议明确全面依法稳定和完善农村土地承包经营制度是农村的一项重要工作，并要求各乡镇党委、政府将这项工作列入重要议事日程，党政主要领导要亲自办点，深入农村基层，搞好调查研究，掌握第一手材料。各乡镇要成立专门工作班子，安排必要的工作经费，集中时间，集中精力，分片包干，把工作责任落实到岗位，落实到人。

2、下发了文件。为更好地指导农村土地延包工作，按照市委、市政府的统一部署，结合我县实际情况，我们专门下发了《关于迅速完成农村土地延长承包期工作的通知》，并转发了县农办、县经管局起草的《关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的实施意见》。通过下发文件，加强了我县农村土地承包经营权证的发放管理工作，确保了我县农村土地承包经营权证全部落实到户。

3、严格了程序。为确保操作层面严格依法依规依程序，我们坚持了“四统一”（记载的地块、地类、面积、四至边界相统一）。“四相符”（承包面积、承包合同、承包经营权证、承包经营权登记薄相符）。“五到户”（承包面积、承包地块、承包合同、承包经营权证、基本农田标注到户）。并明确了六条规定：（1）废除“两田制”、“多田制”，实行了“一田制”。所有承包土地统一延长30年，由县政府统一发放《土地承包经营权证》。（2）严禁强行改变土地的权属关系，不得打乱村民小组界限，把土地收归村有，在全村范围内平分。（3）取消机动田，实行“增人不增地，减人不减地”的政策。（4）不准借土地延包之机乱收费。（5）严禁强行承包，弄虚作假，实行民主公开，接受群众监督。（6）严格执行承包人口政策。参加延包的人口，全县统一界定为截至2014年12月31日为止在册人口为合法有效承包人口。

4、强化了措施。为确保土地承包经营权证发放工作有序进行，在具体工作中，一是搞好业务培训。全县组织乡镇农经干部进行了集中培训，明确了具体工作要求、操作方法和注意事项。二是逐户清理核实。对各户承包土地的人口、面积、地块数量、名称、等级、地类、四至界限等情况逐一进行调查摸底、登记造册并张榜公布，核实无误后让农户签字认可。三是发扬基层民主。以村民小组为单位召开了村民大会，在清理调查的基础上，将农户现有承包人口、土地面积、地块等情况，向全体村民进行通报，接受群众监督。四是严格政策界限。严格按照国家土地延包政策的规定，把土地承包经营权全部落实到户，对涉及合同签订、经营权证书填写等业务性工作进行严格的检查和审核，保证了资料的完整和真实。五是及时化解纠纷。对登记、发放权证过程中出现的矛盾和问题，及时组织乡村干部上门进行调解，积极宣传法律法规和土地承包政策，增强农民法制意识，使农民自觉守法、护法、自觉运用法律武器保护自身的合法权益，从而有效防止和化解各类矛盾纠纷。

二、关于我县农村土地经营权证后续管理工作情况

为了巩固我县农村土地经营权证发放工作成果，近年来，我们严格按照上级文件要求，做了大量扎实的工作，确保了全县农村土地经营权证后续管理工作有序进行。一是完善了土地承包合同管理。2014年，根据《土地承包法》颁布后的新要求，我们组织全县各乡镇对二轮承包合同管理进行了检查审核，对照《土地承包法》、《湖南省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》的要求，对已签订农村土地承包合同但不符合法律要求的进行了重签，对个别遗失、损坏合同的进行了补签。对因退耕还林、国家建设征地等原因导致农村土地承包情况发生变动的，及时办理了变更或终止手续。二是强化了土地承包经营权证书管理。省委办公厅、省政府办公厅下发《关于进一步稳定和完善农村土地承包经营制度的意见》后，我县于2014年3月组织了土地承包经营权证书管理工作检查，对农村土地承包经营权证书填写不规范的进行了换发，对个别没有发放到位的和土地承包经营权证遗失、损毁的进行了补发。并且明确，换发、补发的农村土地经营权证一律免费，其费用由县级财政负担。三是开展了土地流转服务。按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极引导全县农户开展土地流转，促进农业生产实现规模化、产业化、现代化。2014年，全县签订农村土地流转合同3.2万份，流转面积8.68万亩，占全县农地面积的2.9%，涉及农户2.34万户，占总户数的13.76%。四是调处了土地矛盾纠纷。为了化解土地承包经营过程中的矛盾，我们建立健全了土地纠纷调处制度, 2014年全县调处农村土地承包纠纷75件。与此同时，加强了土地承包档案管理。二轮土地承包工作结束后，各乡镇均建立了土地承包档案管理制度，做到了文书归档、立卷整理、专柜管理、保管完备、查找方便。

三、工作建议

我县农村土地承包经营权证在《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》颁布之前已颁发到位。这次颁证工作是合法合规的。一是县委、县政府对这次换证工作高度重视。投入205万元印刷了102万份土地承包合同，34万份土地承包经营权证，还动员了全县机关干部1500多人，花费时间3个多月来做好该项工作。二是当时的证书是严格按照农业部《农村土地承包合同书》、《农村土地承包经营权证》标准文本格式统一印刷的，同时加盖了县人民政府印章，应该说完全符合《农村土地承包经营权证管理办法》要求。三是到目前为止，我县土地承包经营权证管理工作已走上正轨。县乡两级对权证管理建立了各项管理制度，承包合同的变更、补发等工作也逐渐完善。如果对我县已发放到位的农村土地承包经营权证再次进行换发，势必导致基层干部和广大农民难以理解和接受，甚至会引发我县农村一些不稳定因素。鉴于此，建议省、市领导根据我县实际情况，确定我县不再启动换发农村土地承包经营权证这项工作。

本文摘自：攸州网() 原文链接：http:///list.asp?id=21739

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