乡镇综合配套改革调查报告

取消农业税费后，如何巩固税费改革成果，从根本上遏制农民负担反弹？湖北省谷城县实施的乡镇综合配套改革以乡镇机构和人员精简为突破口，大大转变了农村基层政府职能，探索出一条与农村税费改革制度相适应的乡镇机构改革新路。

最近三年来，谷城县乡镇机关干部减少６４％，机构编制大大压缩。同时，把乡镇事业单位整体转制为公共服务组织，通过规范服务方式，明确公益职能、量化考核指标等方式，构建起农村新型公共服务体制。

－－乡镇机构臃肿　农民负担沉重

谷城县位于湖北省西南部，全县有１０个乡镇，４３万亩耕地，５５万人口。据谷城县委常委、组织部长陈启合介绍，２０*年，谷城县一般乡镇财政供养的人口少则５００人，多则上千人。记者在调查时了解到，综合配套改革前，紫金镇仅乡镇一级的领导干部就有２２人，城关镇仅镇财政所就有７０多人，就连谷城县石花镇城建所的在册工作人员都达到９９人。襄樊市委常委、谷城县委书记周霁说，税费改革后，这些人依然在打擦边球，不收费就没有办法生存。过去上面有一个部门、下面就要对应一个，机构庞大，行政效率不高、乡镇机构职能不清晰，必须把乡镇党政机关人员压缩，合理设置机构布局，才能巩固税费改革成果。

－－四大措施推进乡镇机构改革

从２０*３月开始，经过两轮改革，谷城县在四个方面全面推进乡镇综合配套改革：

一是整合乡镇机构设置，统一设立“三大办”：党政综合办公室、经济发展办公室和社会事务办公室。根据农村税费改革后乡镇工作的实际，谷城县重新界定了乡镇机构职能，划分了职责范围，撤销了乡镇政协机构。改革后，乡镇机关内部拉开了收入档次，以农民是否满意为标准，每年工作最好的机关干部与一般的机关干部相差１５００元。

二是缩减乡镇机关人员编制。现在，谷城县１０个乡镇共核定行政编制３９５名，实际在岗３５３人，分流６４６人，比改革前全县乡镇机关干部减少了６４％，同时，后勤服务一律实行市场化、社会化运作。

三是精简领导班子。通过实行领导班子交叉任职，乡镇领导干部得以全面压缩。同时，县里对超配领导干部进行调整，其中改任乡级助理、干事４５人。以紫金镇为例，改革后的领导职数只有书记兼镇长、副书记兼副镇长、副书记兼人大主席团主席、副书记兼纪检委书记，两位党委委员兼副镇长、宣传委员７人。

四是分流人员待遇落实到位。分流的乡镇机关干部中，很多在４０－５０岁之间，上有老、下有小，既没有出去闯荡的年龄优势，又没有达到退休年龄。为此，谷城县决定，对乡镇机关分流人员的基本生活费统一按其档案工资标准的６０％发放。同时，对主动分流的干部按７０％发放档案工资。整个改革建立在大家可以承受的范围内，始终把思想政治工作放在首位，把政策交给大家，没有出现大的波动。几年的实践证明，改革实现了既定的“减人、减事”的目标，成效非常明显。

 

－－乡镇事业单位整体转制

谈起改革前乡镇事业单位的状况，城关镇党委书记兼镇长周云说：“基本上是人心散了，党委、政府为农民服务的线断了。”城关镇畜牧兽医服务中心主任杨国政说：“我们不知道干什么，收入也没有保障。”当时，农民群众对政府的公共服务很不满意，例如，农民购买假种子、假肥料等情况没有人能去进行真正有效的管理。

按照谷城县乡镇事业单位改革的整体部署，谷城县将全县乡镇事业单位整体转制，以促进农村公共服务水平的提高。各乡镇把财政所和经管站合并，民政所撤销，职能转到乡镇社会事务办公室。撤销乡镇残联、党校、社会保障服务所，其他站所整体转制为中介组织。目前，全县１０个乡镇共有计生、城建、文化、广播、农水、农技、农机、兽医等８类站所７１个事业单位顺利实现转制。

为解除乡镇事业单位等被改革对象的后顾之忧，谷城县在全县乡镇事业单位内，全面推行全员参加养老保险工作。谷城县劳动和社会保障局副局长魏开杰告诉记者，到２００５年底，全县乡镇事业单位的２７６８名职工全部参加了养老保险，单位应缴的１２５０万元和个人应缴的１２１３万元全部收缴入库，职工参保率、基金收缴入库率、养老保险手册发放率全部达到了１００％，确保了乡镇事业单位改革的稳步推进。

－－三方面举措构建公共服务新体制

在构建农村新型公共服务体系方面，谷城县主要有三项举措：

一是规范服务方式，明确公益职能。除各乡镇畜牧兽医中心实行县级行政主管部门派出制外，其他服务中心一律实行委托服务制。县里在广泛征求各方面意见的基础上，确定了乡镇站所转制后承担的４３项公益职能。对公益职能，政府购买服务，预拨１０％至２０％的财政投入，最后考核通过、农民认定后，一起算总账。现在由各乡镇站所转制而成的服务中心充满朝气。这些单位的职工，过去每月平均收入只有３００元左右，现在大多数提高到６００多元。

二是各乡镇和县直主管部门，将各项服务活动量化成具体考核指标，在与各服务中心充分协商的基础上，签订委托服务合同，明确双方的责权利、服务要求、经费数额和考核兑现办法等事项。制度的创新使服务中心员工的工作态度有了巨大的转变。比如乡镇农机站的工作人员过去只是在办公室里等着农民来，现在必须下到田里去直接服务农民。只有农民接受了服务，满意签字，农机服务单位才能收到政府的拨款。

三是重新界定农村公益投入标准，打足经费，实行资金直达。过去全县１０个乡镇每年共下拨农技推广费用２８万元，而现在按照全县４３万亩耕地，每亩１元多的标准，将全县农技推广费用总额提高到４０多万元。在结算方式上，县财政对这些转制后的服务单位实行年初预拨款、半年一考核、年终结总账的办法。目前，谷城县已按照全年预算２０％的比例，向各服务中心预拨了启动经费，保证了农村新型服务体系的运转。２０*年谷城县乡镇公益事业经费预算为６２７万元，与２０*年相比，增长了约３０％。

－－政府工作效能明显增强　新机制活力显现

 

乡镇综合配套改革完成后，谷城县乡镇机关和事业单位的职能得到了重新界定，基层政权结构得到了优化。陈启合告诉记者，乡镇综合配套改革斩断了乱收费的根子，切断了随意进人的源头。改革到位后，机关干部普遍增强了危机感。现在，县里设立了乡村干部寻访问事制度，变农民的上访为干部的下访，主动与群众沟通，解决群众的各种问题。

襄樊市委副秘书长、市农办主任吴长华说，谷城县乡镇政府职能转换的效应是显而易见的。目前留下来的乡镇干部队伍，素质比较高，用引导、服务、示范的方式发展经济和社会事务的能力大大增强。现在谷城县农民与政府之间的关系空前密切，党在农村基层的执政地位得到了进一步加强，圆满完成了改革之初确定的各项目标。

周云告诉记者，以前镇里各站所在资金上是“以钱养人，一年缺半年的粮”。２０*年，县财政对城关镇各服务中心的投入，比改革前多投２８万元，全面实现了“以钱养事 ……此处隐藏11198个字……质，转变工作作风，改进工作方法，提高工作水平。

二、明确任务，加强配合，认真做好领导班子成员的考核工作

这次考核是根据省委、省政府文件要求，按照中央《深化干部人事制度改革纲要》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党政领导干部考察工作暂行办法》等文件的规定进行的，下面我将这次考核的目标任务向大家作个介绍。

（一）考核的对象。这次考核的对象是仓埠街党工委、人大、办事处、政协班子全体成员和武装部长。

（二）考核的内容。对领导班子，主要考核近年来的思想政治建设、作风建设、廉政建设及民主集中制贯彻执行情况和取得的主要工作成绩。

风和思想作风、工作作风等。二是工作能力和工作实绩。主要考核履行职责所表现的政策理论水平、组织协调能力、驾驭能力、管理能力、综合分析能力和解决实际问题的能力，以及在本岗位发挥作用的情况和所取得的工作实绩。三是工作态度。主要考核工作事业心、责任感、敬业精神、工作积极性和扎实程度等。四是廉洁自律。主要考核社会交往、遵纪守法，以及“八小时以外”对自己是否严格要求等方面的情况。

（三）考核的程序和方法。这次考核工作共有三项基本程序，一是考核预告。考核组的电话号码、考核的对象等内容已经告示了。到吴店街的考核组共有6人，考核时间为一天，联系人是考核组的***同志，如有反映考核对象有关情况的，可直接与区委考核组联系。欢迎广大干部群众对考核工作进行监督。二是民主测评和民主推荐。民主测评在去年底年度考核时已经进行，根据有关规定，民主测评结果一年内有效。民主推荐，就是根据省委、省政府文件精神和区委、区政府规定的条件和职数，在现任领导班子成员中推荐产生新的领导班子成员。三是个别座谈。会后，考核组将分组进行个别谈话，听取对现任领导班子的意见，特别是要听取进入新的领导班子人选的意见。个别座谈的范围主要是：人数不少于30人，对象是领导班子全体成员，6大办主任，部分站、办、所负责人，村党支部书记代表。

区委要求，考核工作必须深入细致、全面客观，要通过这次考核，为形成一个符合“三个代表”要求，素质优良、结构合理、广大党员和群众拥护的人事安排方案打下基础。对此，我们感到责任重大。做好考核工作，需要两方面的配合。一方面是我们考核组的同志在实施考核的过程中，要严格按照中央、省市区委的有关文件规定和制度办事，全面了解情况，正确分析情况；另一方面是参与考核座谈的同志，要实事求是地介绍情况，客观公正地评价干部。有了这两方面的结合，做好考核工作就有了保证。希望大家积极配合，对我们的考核工作进行监督，共同努力把考核的任务完成好。

三、坚持条件，扩大民主，为新的领导班子成员人选安排提供可靠的依据

这次民主推荐采取全额定向无记名投票的方式，推荐进入新的领导班子人选。大家在推荐干部时，要注意以下几点：第二，推荐的人选要符合改革的政策规定。区委对领导班子的职数、学历要求和提名年龄界限等具体政策作了明确规定。

1、要在规定的职数范围内推荐人选。按照省委有关文件规定，区委研究决定仓埠街设党委委员共9名，具体职位是，党工委书记1名，副书记、办事处主任1名，副书记、人大主任1名，副书记、纪工委书记1名，委员、办事处副主任3名，委员、武装部长1名，委员1名，等一会大家领到表后，对照要求，认真领会思考再推荐。3、要结合目标完成情况和个人现实表现、工作态度推荐人选。对未完成计划生育目标和社会治安综合治理、安全生产和农民负担目标任务的责任人，在任用上实行“一票否决”。目前正在立案审查的，暂不提名进入新的党政领导班子。

4、企业干部挂职、派出所所长和其他挂任街镇党政职务及党外干部担任行政职务的，不占职数，不参与推荐竞职，待新的党政领导班子调整到位之后，视考核情况再研究任职。

5、市管干部兼任党（工）委书记的，不参与推荐，不占职数，直接研究任职。

民主推荐采取无记名投票方式进行。今天推荐之后，由我们考核组负责对推荐情况进行统计汇总，推荐结果由考核组掌握，并向区委汇报。

第三，推荐干部要客观公正，公道正派。看干部要看本质，看主流，看发展，对年轻干部要重品德、重能力、重潜力、重朝气。推荐进入新的领导班子成员人选，要从班子建设的需要出发，从有利于街镇改革和建设的长远发展出发，真正把那些政治素质好、能力强、有实绩、群众公认的优秀干部推荐出来。希望大家要本着对党、对人民、对本街镇工作高度负责的精神，坚持公道正派，坚持搞五湖四海，坚持举贤荐能，不凭个人好恶、个人恩怨评价干部和推荐干部，积极慎重地向组织推荐干部。

四、遵守纪律，顾全大局，确保经济社会发展工作正常进行

这次街镇综合配套改革工作涉及面广，情况复杂，矛盾也比较突出，可能需要一段时间。为了在最短的时间内把改革的工作做好，区委要求在街镇综合配套改革期间，广大干部都要自觉坚守各自工作岗位，把主要精力放在自己所从事的工作上，放在抓好改革开放和经济建设上。这是对我们每一位领导干部党性观念、党性原则的一次重要考验。希望大家在关键时期能经受住考验，全身心地把工作抓紧抓好，抓出新的成效。

这次改革，将涉及到一些干部的职务调整，有的可能要轮岗，有的可能要从领导岗位上退下来，干部的合理流动和新老交替，是十分正常的现象，是干部队伍充满生机与活力，党的事业兴旺发达的体现。干部个人的进退留转问题，是组织上考虑的事情。因此，要切实加强党性，顾全大局，正确对待组织，正确对待群众，正确对待自己，自觉服从组织决定。这是对每一个领导干部，特别是对镇街领导班子成员的基本要求。

街镇综合配套改革工作，时间紧，工作量大，涉及面广，需要得到各个方面的配合，同时也需要大家给予积极支持。大家对这次改革工作有什么意见和建议，可以向区委反映，也可以向区委考核组反映。不论是民主测评、民主推荐，还是在考核中评价干部，都要坚持原则，出以公心，实事求是，客观公正，为考核组全面深入地考核了解干部，提供真实、准确的情况，为区委正确任用干部提供决策依据。

最后，希望仓埠街党工委要加强领导，统筹规划，合理安排好近期各项工作。当前，各街镇的工作十分繁重，考核工作也要服从、服务于中心工作。仓埠街党工委要结合即将开展的保持共产党员先进性教育活动，切实加强领导班子的执政能力建设，要始终围绕发展这根主线，通盘考虑，统筹安排好各项工作，充分调动广大干部群众的积极性，齐心协力，团结奋斗，以改革为动力，确保仓埠街经济社会秩序正常运转，促进三个文明建设的全面发展。

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